October 17th, 2017

portret

Структура высших органов власти в СССР после войны

В массовом сознании практически не распространен тот факт, что система высших органов власти в СССР сразу после войны и позже довольно сильно различаются, ведь эта система по Конституциям 1936 и 1977 гг. практически одинакова, за исключением названий высших органов. Но это не так. И информацию об этом найти весьма просто. Например, в книге историков-антисоветчиков О.В. Хлевнюка и Й. Горлицкого «Холодный мир. Сталин и завершение сталинской диктатуры» или в сборнике документов «Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР 1945-1953».
Следует отметить, что после Великой Отечественной войны довольно сильно изменилась система центральных органов власти. При этом указанные изменения проводились в рабочем порядке и частично не вносились в Конституцию. Итак, напомним, что высшим исполнительным органом власти в стране, не признававшей разделения властей на ветви, был Совет Министров СССР (бывший Совнарком), формировавшийся Верховным Советом страны. Он постепенно становился все больше и больше в связи с увеличением количества министерств (более 40). Часто собирать этот громоздкий орган для решения практических вопросов не требовалось.
Может быть, следовало сократить число министерств? Но много чиновников — это еще не бюрократизм. Бюрократизм начинается там, где эти чиновники не нужны. В том-то и была суть централизованной экономики. В дореволюционной России и зарубежных странах не было такого количества министерств именно из-за децентрализованного хозяйства. Они выполняли координирующие функции, а в СССР министерства и главные комитеты руководили отраслями производства. Рост числа органов управления происходил путем увеличения хозяйственных министерств. Поэтому возникла новая система.
С 1947 г. решением ЦК партии (фактически — Политбюро ЦК) и Совета Министров были созданы отраслевые бюро, которые объединяли несколько родственных хозяйственных министерств. Глава отраслевого бюро координировал (не руководил!) работу нескольких министров. В Постановлении так и говорилось: образовать бюро в связи с увеличением числа министерств, а сами бюро должны «осуществлять необходимую увязку» (увязку!) между отраслями народного хозяйства. Кроме того, важнейшей функцией бюро была проверка исполнения решений правительства. Поэтому бюро были еще и органами контроля. Изначально отраслевых бюро было восемь: 1) по сельскому хозяйству, 2) по металлургии и химии, 3) по машиностроению, 4) по топливу и электростанциям, 5) по транспорту и связи, 6) по пищевой промышленности, 7) по торговле и легкой промышленности, 8) по культуре и здравоохранению. Например, в отраслевое бюро по сельскому хозяйству вошли министерства: а) сельского хозяйства, б) совхозов, в) заготовок, г) продовольственных резервов, д) сельскохозяйственного машиностроения, а также е) Главлесохрана. Впоследствии ряд бюро были ликвидированы, создавались и новые.
Главы отраслевых бюро вошли в состав органа (изначально Бюро Совмина), который несколько позже получил название Президиум Совета Министров СССР. Туда входил, разумеется, глава правительства — И.В. Сталин. Главы отраслевых бюро стали его заместителями. В начале их было восемь. Совет Министров вместе отныне не собирался, а вот отраслевые бюро и Президиум Совмина работали регулярно. Таким образом, Президиум включал руководителей только хозяйственных министерств (плюс культура, образование и здравоохранение). Прочие ведомства не были включены в систему отраслевых бюро. Часть из них, связанные с экономической деятельностью (госконтроля, финансов, а также юстиции, МВД и др.), курировались непосредственно Президиумом. Таким образом, Президиум стал высшим хозяйственным органом исполнительной власти. Прочие министерства (вооруженных сил, внешней торговли, госбезопасности, иностранных дел, а также денежное обращение и валютные вопросы) официально курировались Политбюро — неофициальным высшим политическим органом страны. Известно, что сам И.В. Сталин в работе Президиума Совмина участия практически не принимал, хотя и был его главой. Он курировал лишь отдельные вопросы. А вот работой партийного органа власти руководил постоянно. Это заметно отличает послевоенную систему управления от военной, когда И.В. Сталин руководил страной через ГКО и правительство при почти полном отсутствии работы высших партийных органов. Помимо отсутствия закрепления новой системы в Конституции и игнорирования руководством официального высшего органа власти (Верховного Совета страны), спецификой системы было совпадение персонального состава Политбюро и Президиума ЦК.
Фактическая подчиненность министерств:

С 1950 г. решением ЦК партии в составе Президиума Совмина было выделено Бюро Президиума — высший круг руководителей хозяйственной жизни страны. Заметим — снова без участия Верховного Совета. Туда входили первые заместители и заместители главы правительства. Впрочем, четко эти должности не регламентировались.
В 1952 г. на Пленуме ЦК партии Политбюро путем слияния с Оргбюро было преобразовано в Президиум ЦК КПСС. С этого момента свои президиумы были у Верховного Совета СССР, правительства и партии. Состав Президиума ЦК партии был расширен до 25 человек, но при этом учреждено Бюро Президиума ЦК. Во главе партии фактически оказалось Бюро Президиума ЦК (де-юре — съезд и ЦК), а во главе исполнительной власти — Бюро Президиума Совмина (де-юре — Совмин). В состав Бюро Президиума ЦК КПСС в 1952 г. входили: И.В. Сталин, Л.П. Берия, Н.С. Хрущев, Г.М. Маленков, Л.М. Каганович, Н.А. Булганин, М.Г. Первухин, М.З. Сабуров, К.Е. Ворошилов. Одновременно восемь человек из этой «девятки» (кроме К.Е. Ворошилова) входили в состав Бюро Президиума Совмина. Там числилось десять человек (с учетом В.М. Молотова и В.А. Малышева). Правда, вскоре Н.С. Хрущев, Н.А. Булганин и Г.М. Маленков были выведены из Бюро Президиума Совмина и сосредоточились на партийной работе. В правительственном Бюро осталось семь человек, пять из которых входили и в Бюро партийное.
Структура назначения нижестоящих органов вышестоящими:
portret

Военные округа в СССР к 1953

Вот понравилось мне таблички выкладывать. Численность Советской Армии на 1953 была почти 5,4 млн чел. Планировалось ее сокращение лишь до 4,9 млн. Однако при Хрущеве она была несколькими сокращениями доведена до численности в 2,4 млн. Может быть, кого-нибудь заинтересует разбивка территории СССР на военные округа. Мы знаем, что к концу существования СССР было 16 ВО (восемь в РСФСР). Во время войны их было значительно больше, т. к. армия превышала 11,5 млн. После войны при Сталине армия была сокращена. Одновременно сократилось количество военный округов. На территории РСФСР из было 16, не считая Крыма (Таврический ВО) и Калининградской области (Прибалтийский ВО). В республиках округа были почти такие же, как и впоследствии. Исключения: существовал Таврический ВО и не было Среднеазиатского.
Военные округа РСФСР

Если кто заинтересуется, могу перечислить области, входившие в тот или иной округ.
За пределами СССР кроме двух военных баз (Порккала-Удд и Порт-Артур) располагалось три группы войск: 1) Группа советских оккупационных войск в Германии, 2) Северная группа войск (в Польше) и 3) Центральная группа войск (в Австрии).
Весьма значительным событием послевоенного времени при Сталине было разделение Балтийского и Тихоокеанского флотов на два. Балтийский делился на 4-й флот (база Балтийск — Пиллау на территории ПрибВО) и 8-й флот (база Таллин на территории ЛенВО). Тихоокеанский флот делился на 5-й (база Владивосток на территории Приморского ВО) и 7-й (база Советская Гавань на территории ДВО).
О причинах разделения флотов можно почитать интереснейшую дискуссию здесь: http://tsushima.su/forums/viewtopic.php?id=3641
Лично мне представляется убедительной версия разделения Балтийского флота, высказанная на данном форуме. По-сути на Балтике было два ТВД: Финский залив и собственно Балтика. Один флот был как бы флотом Финского залива, практически полностью перекрываемого, с соответствующим составом кораблей, а другой — Балтийским. Кроме того, у Польши и ГДР тогда флотов практически не было и их побережье прикрывалось советским флотом. Однако административное разделение для этого было необязательным.